海南自贸港初启-对标国际自贸港标准 是突破也是挑战

海南自贸港初启:对标国际自贸港标准 是突破也是挑战
>  我国新闻周刊记者/姜璇  发于2020.6.22总第952期《我国新闻周刊》  6月1日,《海南自在交易港制作总体方案》(以下简称“《总体方案》”)发布当天,一项海南自贸港方针中的船只注册挂号准则同步落地。海南海事局给中远海运旗下的一艘纸浆运送船签发了《船只国籍证书》,“中远海运兴隆”成为第一艘以“我国洋浦港”为船籍港注册的货轮。  在《总体方案》中,包含制作“我国洋浦港”世界船籍港在内的多项方针先行和压力测验,都落在了海南的老牌园区洋浦经济开发区。“除全岛遍及适用方针外,有7处独自说到洋浦,主要有1项交易自在方针、4项航运方针。”洋浦工委办公室副主任池学涌承受《我国新闻周刊》采访时泄漏,为了推进有含金量的方针落地,洋浦正在合作省直各厅局与国家相关部委对接。  要点园区作引擎  在自贸港制作分工上,要点园区是自贸港制作的样板区和试验区,一起承载方针“前期组织”的使命。池学涌细数了几项洋浦正在执行的自贸港方针,包含“我国洋浦港”船籍港注册挂号、内外贸同船运送船只加注保税燃料油、从事世界运送境内制作船只出口退税和启运港退税方针、在洋浦保税港区首先实施“一线”铺开、“二线”管住的进出口办理准则等等。  环绕旅行业、现代服务业和高新技术工业三大主导工业,海南各园区进行差异化定位,各有偏重地孵化要点工业。从6月3日海南自在交易港同步挂牌的11个要点园区来看,洋浦偏重展开油气工业、海口江东新区要点展开总部经济、博鳌乐城展开医疗旅行、文昌定位展开世界航天……  对照新加坡、香港等较为成功的自在港经历,海南自贸港的差异在于其工业内容和展开要点不同。海南自贸港制作不以转口交易和加工制作为要点,而是以旅行业、现代服务业和高新技术工业作为主导,这既是打破,也面对未有先例的应战。  “海南的挑选有其必定性。”上海WTO业务咨询中心理事长王新奎承受《我国新闻周刊》采访时剖析道,一方面当时以分层式出产和使命交易为基本特征的全球价值链革新现已呈现阻滞趋势,海南自身的劳动力、土地、自然环境等根底条件,都不答应展开大规模的出口加工交易;另一方面,我国将逐步构成以国内大循环为主体、国内世界双循环相互促进的新展开格式,海南自在交易港的制作也有必要考虑怎么依托国内市场的问题。  我国方针科学研究会经济方针委员会副主任徐洪才观察到海南在工业晋级中的打破,但他忧虑的是,“一些传统的招商引资手法在当时的海南并不具有优势,比较难构成吸引力、拉来好项目。比方传统的园区在全国范围内广泛散布,海南的优势怎么清晰?特别是在外部环境变得更为杂乱的情况下,园区招商的难度进一步加大。”  选准打破口,推进立法  依据2019年最新数据,除掉房地产后,海南确立起包含互联网、旅行、低碳制作、医疗健康、热带特征高效农业、现代金融服务、会议、油气等工业在内的12个要点工业,对经济增加的贡献率现已到达65%。  《总体方案》发布后,海南在全岛作为自贸区的根底上直接晋级为自贸港,这给海南提高世界敞开度和工业显现度带来更好的机会。零关税、低税率、封关运作、交易自在、人员活动自在等方针组织,监管形式上坚持“一线铺开,二线管住”,相较于现已在全国范围内遍及展开的自贸区测验,海南自贸港愈加着重岛内自在,更接近于自贸港境内关外的本质。  “现阶段中心重视两方面的方针,一项是对进口产品免关税和附加税,以及相对应的原产地规矩;另一项是‘双低税率’,即海南对契合条件的企业和个人,所得税税率上限设置为15%。”王新奎从两方面解说现阶段海南最早作出的准则组织。  选对要害工业和打破口,关乎海南能否在对标世界自贸港规范的新起点上建立起比较优势。“不做房地产加工厂”“不答应经过货物交易私运”“不搞黄赌毒”,海南省委书记刘赐贵清晰了海南构建现代化工业系统的几条红线。自1980年,中心清晰要对海南岛“放宽方针,把经济搞活”,尔后历经“准特区”“特区”再到世界旅行岛制作,海南的开发几经起落,这其间既有方针对海南展开的推进,也有刘赐贵所说到的历史教训。  依据《总体方案》中的组织,环绕自在交易港的方针是一个完好的、科学的、高效的系统,其间包含办理体系、法律法规系统等。在完结建立海南自贸港制作的方针准则结构这项长时间工程之前,海南的各项准则立异需求“老练一项、推进一项”。而从长远来看,自贸港立法问题的打破至关重要。在《总体方案》引来各行业抢滩海南的一起,各方等待更详细、更长时间安稳的方针实施细则出台。  王新奎剖析自贸港独自立法的机会时说,“按现在宪法的规则,当地是没有独立立法权的。自贸试验区是全国一盘棋,要求探究出的经历可仿制可推行,可是自贸港的制作没有这样的要求,海南在体系变革上有必要要有严重的立异,要经过立法给予更大的变革自主权。”  实际上,不管自贸区和自贸港的探究都面对这种“先行之困”,需求打破现有的法律法规和体系机制对高水平敞开的限制。  本年4月26日,十三届全国人大常委会第十七次会议审议相关决议草案,拟授权国务院在海南自在交易区暂时调整相关法律的实施,将触及游轮办理、土地征收、种子进出口的相关权限下放到海南自贸区,被视为自贸港立法的破冰之路。  我国海南变革展开研究院院长迟福林也在近来呼吁,要赶快授权海南拟定出台自在交易港的相关法令,加速出台海南自在交易港法。“这是充沛学习学习世界自在交易港的先进经营方式、办理方式和准则组织。”  《我国新闻周刊》2020年第22期

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